Les agents ne voient pas la différence, le budget si

Rappelons que la Cour des comptes peut être saisie par les citoyens. C’est d’une demande déposée sur sa plateforme participative qu’est né ce rapport, publié le 22 octobre. Son périmètre : les administrations centrales et les services déconcentrés des ministères, soit environ 860 000 postes de travail.

Libres de choisir, ils choisissent tous Office

Chaque ministère choisit ses outils. Cette liberté aurait pu produire la diversité ; elle a produit l’uniformité. Microsoft Office équipe presque tout l’État, le plus souvent installé sur ses propres serveurs.

Certains sont allés plus loin. Ministères sociaux, culture, aviation civile, DILA ont généralisé Microsoft 365, la version cloud. Le Premier ministre ne l’a toléré qu’à titre temporaire : la doctrine « Cloud au centre » (circulaire du 31 mai 2023) réserve les données sensibles aux offres qualifiées SecNumCloud, à l’abri des lois extraterritoriales.

À l’autre bout, la gendarmerie et la DGFiP ont renoncé aux suites bureautiques sous licence payante. Résultat le plus frappant du rapport : la satisfaction des agents est globalement identique, quel que soit le modèle.

100 millions, et la facture monte

En 2025, l’État aurait dépensé 100 M€ pour ces outils : 61 M€ de licences, dont les quatre cinquièmes pour Microsoft (sans compter Windows), 26 M€ de prestations, 13 M€ de personnel. Modeste face aux 5,5 Md€ du budget numérique de l’État, mais + 50 % en cinq ans, sous l’effet des licences.

Le coût moyen ressort à 87 € par poste et par an. La culture, passée à Microsoft 365, atteint 378 €. L’intérieur, largement converti au libre, affiche 20 €, un chiffre que la Cour juge elle-même « sujet à caution ». Sa conclusion ne l’est pas : le libre est « de loin » le modèle le plus avantageux. Généralisé, il économiserait 30 à 65 M€ par an.

La Suite : le bon produit, le mauvais modèle

La DINUM développe La Suite numérique — Tchap, Visio, France Transfert, messagerie, fichiers — sur des briques libres. Coût : environ 40 M€ depuis 2021. La Cour juge les résultats « probants ».

Le modèle de production l’est moins. La DINUM recourt à des développeurs indépendants. Parfait pour une startup d’État, inadapté à l’édition logicielle, qui exige une feuille de route sur plusieurs années, du support et de la maintenance. Le suivi de ces prestations « aurait dû être plus rigoureux ». L’Allemagne, elle, a confié sa suite libre à une entreprise publique, ZenDiS, qui passe commande aux éditeurs du secteur.

Le rapport démonte au passage une étude des ministères sociaux : La Suite n’y couvrait que 40 % des fonctions de Microsoft 365, contre 86 % pour la même suite hébergée par Bleu (Capgemini-Orange). Comparaison biaisée, dit la Cour, puisqu’elle oublie la suite bureautique libre censée l’accompagner. Et Bleu n’est toujours pas qualifié SecNumCloud.

Quatre recommandations, une date : 2027

Toutes adressées au Premier ministre :

• associer les ministères à la feuille de route de La Suite ;
• placer la bureautique dans la gouvernance interministérielle pilotée par la DINUM ;
• appuyer le développement de La Suite sur des entreprises du logiciel libre ;
• engager la convergence vers des outils libres en cloud, avec un plan de migration de trois à quatre ans au plus.

L’enjeu chiffré est là : par rapport à Microsoft 365 ou à Bleu, une suite libre en cloud éviterait jusqu’à 130 M€ de dépenses supplémentaires par an. La plupart des ministères disent pourtant vouloir rester sur Office. La Cour leur répond que la souveraineté, ici, rapporte.

Sources

Cour des comptes, Les outils bureautiques et collaboratifs au sein de l’État, rapport public thématique, octobre 2026, 92 pages.

Consulter le rapport de la Cour des comptes (PDF, 92 pages)

Pour mémoire : L’IA propose, l’agent signe.